發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是以習近平同志為核心的黨中央立足全國和長遠、著眼高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)作出的重大決策部署。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，國家檔案局深入貫徹習近平法治思想，推進全面依法治檔，在科技檔案法律規(guī)范建設(shè)方面，共制（修）定《科學技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》等5部部門規(guī)章、6個規(guī)范性文件、12個行業(yè)標準，科技檔案工作體系更加健全，為中國特色社會主義事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻。但是面對新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的新趨勢和新挑戰(zhàn)，科技檔案工作仍有一些不適應(yīng)的地方。深入貫徹落實重要批示精神，堅持問題導向和目標導向，梳理當前科技檔案工作存在的問題、堵點和卡點，明確科技檔案法律規(guī)范體系建設(shè)思路，對于充分發(fā)揮檔案工作存史資政育人作用，進一步為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力支撐，使檔案工作為中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻，具有重要的意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展條件下

科技檔案工作存在的問題

對照習近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，當前我國科技檔案工作需要著力解決的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是科研檔案的管理和開發(fā)利用不能適應(yīng)科技創(chuàng)新的需要。首先，科研項目檔案工作存在文件材料歸檔不完整的現(xiàn)象，如缺少研究實驗過程記錄等，特別是重大科研項目的一手記錄和數(shù)據(jù)歸檔趨少——檔案數(shù)量分布明顯呈現(xiàn)兩頭多、中間少的“啞鈴”狀態(tài)。一個科研項目至少應(yīng)有立項卷、研究過程卷、成果卷等，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的一流高校已完成科研項目2395個，共收集檔案3960余卷，平均下來，相當于一個科研項目僅收集檔案1.65卷，還不到兩卷。其次，科學數(shù)據(jù)未歸檔現(xiàn)象較為嚴重。當前，全國除中科院所屬部分科研院所、中國商飛等少數(shù)單位對科學數(shù)據(jù)進行了歸檔外，大多數(shù)單位的科學數(shù)據(jù)尚未歸檔，遺留在實驗裝置或科研人員手中。最后，由于各單位過于強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護，科研信息共享不充分，開發(fā)利用成果少，對科研活動的支持作用發(fā)揮不夠。諸多問題疊加，使得新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程無法完整記錄，既不利于對科研工作的監(jiān)管，也影響科研檔案參考借鑒作用的發(fā)揮。

二是民營企業(yè)檔案工作不能適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年9月，我國已累計培育了專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家，其中民營企業(yè)占95%左右。民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要力量，在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上大有作為，如5G、新能源汽車、無人機等產(chǎn)業(yè)。然而，由于民營企業(yè)更多關(guān)注自身的經(jīng)濟效益，忽視具有基礎(chǔ)性作用的檔案工作，加上缺少相關(guān)主管部門的引導和指導，導致民營企業(yè)檔案工作仍處于自主建設(shè)、自主實施、自主發(fā)展的狀態(tài)，存在檔案管理水平極不平衡，許多記錄新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程的文件材料未能較好地留存，破產(chǎn)民營企業(yè)檔案無人接收、丟失現(xiàn)象較為突出，民營企業(yè)檔案缺乏有效開發(fā)利用等問題。隨著我國民營企業(yè)與境外企業(yè)合作越來越多，民營企業(yè)檔案出境的需求將更加迫切，但這方面的制度建設(shè)仍較為滯后，如尚未對民營企業(yè)具有保存價值的檔案范圍進行明確界定，使得民營企業(yè)檔案出境監(jiān)管陷入尷尬局面。

三是國有企業(yè)下屬單位檔案利用不能適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。根據(jù)現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上各級機關(guān)、事業(yè)單位，縣級以上各級黨委和政府直管國有企業(yè)檔案按照市級以上滿20年、縣級滿10年的期限移交綜合檔案館，定期向社會開放利用，一定程度上有利于科技機構(gòu)、高校、企業(yè)科技人員及時獲得檔案信息，從而推進科技創(chuàng)新。但實際上，一些國有企業(yè)下屬單位（包括數(shù)量眾多的中央企業(yè)下屬單位）向社會開放利用檔案的執(zhí)行和落實與此還存在一定差距，使得一些具有公共文化價值、社會利用價值的檔案長期封閉在形成單位，無法發(fā)揮其在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用。

四是開發(fā)區(qū)檔案工作不能適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要。開發(fā)區(qū)作為國家實施特殊經(jīng)濟科技政策區(qū)域，是加速科技創(chuàng)新的重要支撐，是開展制度創(chuàng)新的重要先行區(qū)，也是推進產(chǎn)業(yè)升級的重要驅(qū)動力，是新質(zhì)生產(chǎn)力孵化、形成、發(fā)展的主力。據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年11月，178家國家級高新區(qū)聚集了近80%的全國重點實驗室、70%的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、78%的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入超萬億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入近一半；國家級高新區(qū)企業(yè)擁有的發(fā)明專利占全國接近一半。1995年頒布實施的《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》為建立開發(fā)區(qū)檔案工作體系提供了依據(jù)，但由于制度落后和落實不到位等原因，我國開發(fā)區(qū)檔案工作存在管理水平參差不齊、缺乏有效監(jiān)管、檔案社會化利用程度低、信息化建設(shè)滯后等突出問題，與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、科技發(fā)展地位極不匹配，難以很好地服務(wù)和支撐開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要。

推進新質(zhì)生產(chǎn)力條件

科技檔案法律規(guī)范體系建設(shè)

習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技檔案工作體系，首要的就是要加快科技檔案法律規(guī)范體系建設(shè)。

一是加快《科學技術(shù)檔案工作條例》的修訂。《科學技術(shù)檔案工作條例》是總結(jié)新中國成立后幾十年科技檔案工作經(jīng)驗，為了快速建設(shè)并完善科技檔案工作體系，使科技檔案工作有力支持大規(guī)模科研生產(chǎn)建設(shè)活動需要而制定的，是科研、建設(shè)、生產(chǎn)活動檔案工作的重要法律規(guī)范。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，科研、建設(shè)、生產(chǎn)方式有了較大變化，《科學技術(shù)檔案工作條例》中的一些內(nèi)容明顯不適應(yīng)當前的需求。面對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，必須加快修訂，建立科技檔案適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)則，引導科技檔案工作更好地支持和促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二是加快完善科研檔案工作法律規(guī)范。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科研活動將越來越頻繁，科研檔案制度的供給需求也在不斷升級。盡管《科學技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》對科研項目檔案工作進行了相應(yīng)規(guī)范，但由于其適應(yīng)范圍的泛在性，使得在面對科研項目種類多、科研過程復雜的局面下，仍舊需要配套的科研項目檔案管理法律規(guī)范。為此，要按照類別制定科研項目檔案管理制度，按輕重緩急修訂國家科技重大專項檔案管理制度，制定國家重點研發(fā)計劃項目檔案管理辦法、基地和人才專項檔案管理辦法、國家自然基金項目檔案管理辦法等，明確各類檔案管理主體、管理責任、文件材料歸檔范圍、檔案歸屬與流向等。要加快科研檔案與科學數(shù)據(jù)協(xié)同管理法律規(guī)范的制定。在充分利用近年學術(shù)研究成果的同時，加緊總結(jié)試點工作經(jīng)驗，盡快出臺科學數(shù)據(jù)歸檔技術(shù)規(guī)范，擇機出臺科學數(shù)據(jù)和科研檔案協(xié)同管理指導性文件，以法律規(guī)范的修訂固化改革探索成果，形成共識，推進工作。

三是制定出臺科技檔案資源開發(fā)利用規(guī)定。針對科技檔案利用效能不高的問題，宜采用邊試點、邊總結(jié)的方法，引入數(shù)據(jù)共享理念，創(chuàng)新科技檔案開發(fā)利用新模式，建立有利于科技檔案共享的途徑和渠道。加快人工智能技術(shù)在科技檔案開發(fā)利用工作中的應(yīng)用，加速科技檔案開發(fā)利用大模型的研究和設(shè)計，加快有關(guān)功能在電子檔案管理信息系統(tǒng)中的集成和實現(xiàn)。加緊科技人員利用科技檔案便利化方案的試點，暢通科技檔案信息向科技人員流動渠道，進一步減輕科技人員獲取科技檔案信息的負擔。在試點基礎(chǔ)上，由國家檔案局聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部等部門出臺科技檔案開發(fā)利用規(guī)定，促進科技檔案信息的共享、開發(fā)和利用。其中，重點要對檔案利用與數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人隱私保護等的關(guān)系作出規(guī)范和調(diào)整，既讓科技檔案在科技活動中發(fā)揮作用，又使國家、單位、個人權(quán)益得到保護。

四是加強民營企業(yè)檔案工作法律規(guī)范建設(shè)。法治是最好的營商環(huán)境，亟須通過健全檔案法律規(guī)范為民營企業(yè)構(gòu)建良好的檔案營商環(huán)境。要創(chuàng)新民營企業(yè)、中小微科技企業(yè)檔案工作服務(wù)機制，探索加強“小巨人”“獨角獸”企業(yè)、新型科研機構(gòu)等從事高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織的檔案工作新路徑。民營企業(yè)形成的具有保存價值的檔案范圍劃定標準事關(guān)民營企業(yè)檔案歸屬和流向、民營企業(yè)檔案出境監(jiān)管以及國家記憶的完整性。應(yīng)堅持國家出臺指導標準，各地結(jié)合實際制定具體標準的路徑，充分發(fā)揮地方檔案主管部門的積極性，抓緊出臺民營企業(yè)具有保存價值的檔案劃定標準。

五是研究制定出臺企業(yè)檔案館建設(shè)法律規(guī)范。根據(jù)檔案價值理論，檔案除具有對形成單位的憑證參考價值外，還有對國家和社會的記憶、文化價值。正是據(jù)此形成了檔案交繳制（進館制），即在檔案完成了對形成單位的憑證價值后，由國家通過制度將具有保存價值的檔案集中起來，或永久保管，并供形成單位之外的人員利用，繼續(xù)發(fā)揮其對社會的作用。要發(fā)揮檔案對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用，必須著手制定企業(yè)檔案館建設(shè)法律規(guī)范，明確企業(yè)檔案館定位，對企業(yè)檔案館的依托力量、設(shè)立條件、運行過程、管理過程等進行規(guī)范，使之成為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。要通過法律規(guī)范，按專業(yè)規(guī)劃一批企業(yè)檔案館，形成健全的企業(yè)檔案館網(wǎng)絡(luò)。

六是加快《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》的修訂。要通過《開發(fā)區(qū)檔案管理暫行規(guī)定》的修訂，優(yōu)化開發(fā)區(qū)檔案部門職責，厘清不同層級檔案主管部門對開發(fā)區(qū)檔案工作監(jiān)督指導的職責邊界，明確各級檔案主管部門對開發(fā)區(qū)檔案工作的監(jiān)管關(guān)系，將建立企業(yè)檔案服務(wù)平臺納入開發(fā)區(qū)檔案部門職責，壓實開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)開展檔案收集、到期檔案開放利用責任，加強工作交流、溝通和協(xié)同，實現(xiàn)檔案工作與開發(fā)區(qū)設(shè)立、運行、考核的協(xié)同聯(lián)動，使檔案工作成為開發(fā)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的重要方面。